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深觀察|最高法發佈典型案例,倒逼徵收拆遷更加公開透明

作者:Colorfully 時間:2018-05-16 15:54:06 標籤: 分類:

最高法:不作書面決定直接強拆的行為時有發生,造成救濟困難【點擊圖片查看詳情】

「在不動產徵收當中,最容易出現片面追求行政效率而犧牲正當程序,甚至不作書面決定就直接強拆房屋的事實行為,也時有發生。」5月15日,最高人民法院在發佈第二批「徵收拆遷典型案例」時,直指直接強拆行為給公民尋求救濟造成的困難。

據最高人民法院行政庭庭長黃永維介紹,過去三年里,全國法院一審受理徵收拆遷類訴訟呈現遞增趨勢,2017年達到當年行政訴訟案件總量的17%。這組數據說明,徵收拆遷仍是司法監督的重點領域。

不妨來看一則案例。江蘇泰興市濟川街道辦多次與陸繼堯商談房屋拆遷事宜未果,2015年12月9日,陸繼堯後院樹木被人剷除,道路、墩柱及圍欄被人破壞,有街道辦人員在場。陸繼堯認為,在無任何法律文書為依據、未徵得其同意的情況下,街道辦將後院拆除搬離的行為違法,將街道辦告上法庭。

法院是怎麼判的呢?儘管街道辦辯稱未參與拆除活動,法院認為其未能提交任何證據,且對涉案附着物具有拆除動因,認定其是拆除主體,判決拆除行為違法。這一判決,顯然是令人信服的。

在現行體制下,政府是唯一的徵收主體,無論開發商、拆遷公司,還是其他任何組織,都沒有徵收的權力,也就無法直接與被徵收拆遷人打交道,只有通過政府的委託、僱傭或者違法交付、轉嫁徵收拆遷責任等方式,才能參與進徵收拆遷活動。徵收主體的唯一性和徵收責任的不可轉讓性決定了,不管通過什麼方式和徵收拆遷具體由誰執行,都是為政府工作,也應當由政府承擔責任後果。

不是達成協議後自動交付,而是在被徵收人不同意、拒絕交付徵收標的物情況下進行徵收拆遷,很容易引發矛盾。以往一起起徵收拆遷衝突事件,足以證明其嚴重性。所以說,其他主體涉足徵收拆遷活動,不僅要通過政府僱傭或委託,還需政府提供「堅強後盾」。即使不是政府親自組織徵收拆遷,也是其在後方坐鎮指揮。徵收拆遷活動是不可能離了徵收主體的。

也正因如此,一些地方的公安機關對徵收拆遷報警,或者不立案,或者立了案也遲遲「偵破不了」,致使被徵收人往往難以取得徵收主體所謂的「鐵證」。陸繼堯案的正面意義正在於打破了這種套路。法院沒有因為政府不承認、被徵收人又提供不出有效證據駁回起訴,而是根據常識並結合街道辦當天的活動事實,認定拆除活動是其實施,不僅是實事求是的表現,也會更好地保護被徵收人權益和遏制違法徵收拆遷活動。

正如最高法院所言,對於不作書面決定直接進行強拆的行為,法院不宜簡單地以原告舉證不力不為由拒之門外,要格外關注訴權保護。並指出,事實行為是否系行政機關而為,人民法院應當從基礎事實出發,結合責任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

此外,《最高人民法院關於適用的解釋》規定,眾所周知的事實、根據已知的事實和日常生活經驗法則推定出的另一事實等無須舉證。可見,這樣做也更符合事實認定道理與舉證精神。

也唯有如此,才會有效保護公民權利,並剎住不法徵收拆遷,特別是嚴重損害政府形象與公信力的痞子式、暴力式拆遷之風,倒逼徵收拆遷走向規範化、法制化軌道。

法治政府的題中之義,是政府行為光明正大、依法而行。儘管為了減少對抗、避免不必要的衝突,可以選擇最有利的時機採取相關措施,但這必須建立在依法作出決定、告知後果與救濟途徑等法定程序的基礎上,並且進行現場記錄。不但不應出現事後不予承認的荒謬現象,還應當允許權利人對活動實施情況進行查詢、監督、控告、提起訴訟。

無論如何,通過最高法此次典型案例的披露,都應敦促一些地方政府對依法行政的認識上升到一個新高度,讓徵收拆遷更加公開透明、依法依規。

責任編輯:甘瓊芳澎湃新聞報料:4009-20-4009 澎湃新聞,未經授權不得轉載


本文來源:http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2132871

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