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有序競爭才能走上高質量發展之路

作者:Nancy 时间:2018-01-13 16:47:02 標籤: 分類:

  有序競爭才能走上高質量發展之路

  周業安

  最近,一些地方政府一改往日風格,開始自我揭短,如遼寧和內蒙古,相繼進行了一些統計指標的修正,主動擠水分,讓統計指標還原當地的真實發展水平。應該說這種行為需要很大的勇氣,值得點讚。地方經濟發展指標反映了地方政府績效,而績效又關係到官員的前途,把績效往大了說,對官員個人有利,對當地發展不利,這就有一個個人利益與社會利益的權衡問題。假如官員為了個人利益,通過各種手段來虛報GDP,虛增收入,不僅會導致當地的社會經濟環境惡化,損害當地的經濟發展本身,更重要的是,這種「虛胖」的經濟會讓當地患上「三高」病症,從而逐步喪失未來的發展潛力。

  地方經濟「虛胖」的誘因主要有兩個方麵,一是特定的階段形成了GDP導向的增長模式,在這種模式的驅動下,地方政府把經濟增長當作最主要的目標來追求,一切為了增長,所有其他的工作都要為了這個核心目標服務。在這種模式下,官員的晉升激勵就和增長績效掛鈎,GDP增長快,官員晉升就快,這就導致一些地方官員急功近利,不惜犧牲眼前利益來博取更高的GDP增長率。二是地方政府之間存在競爭,在資源有限的條件下,一些地方不顧當地的實際情況,一味通過承諾各種優惠條件來招商引資,導致地方政府之間出現惡性競爭,這就和商家相互之間不惜血本降價賺吆喝一個道理。由於各地的硬環境和軟環境質量都差異很大,一些地方即便下血本也很難吸引資本流入,即便吸引來資本,也可能是負外部性較大的行業,比如高污染行業,結果地方之間的惡性競爭非但沒有改善當地的經濟狀況,反而可能讓當地經濟更加惡化了。官員的GDP考核壓力與地方之間的競爭壓力迫使一些地方鋌而走險,通過人為虛增收入的方式來提高當地的經濟增長率,結果看似當地經濟發展勢頭很好,老百姓(62.310,-1.31,-2.06%)的實際收入不僅沒有增加,當地的資源反而耗竭,軟環境反而進一步惡化,從而陷入惡性循環當中。

  GDP導向的經濟發展模式缺乏可持續性。當地方GDP泡沫吹到一定程度,就可能會破滅。以前有個說法叫「棘輪效應」,地方的「虛胖」程度也存在這種效應,泡沫會越滾越大。因此,如果不擠水分,任由地方「虛胖」下去,將會給整個社會經濟帶來巨大的風險。正是看到了這種模式的問題以及潛在的風險,所以十九大報告中提出了重質量的經濟發展的新思路,這是非常有智慧的新說法。在人均收入很低的時候,把快速增加收入當作第一要務無疑是正確的,就好比一個餓肚子的人首先要吃飽飯才行。但隨着吃飽肚子了,就不能光想着繼續猛吃,這樣有害無益,這個時候就要注重營養平衡和生活質量了。對地方來說,當人均收入達到一定的水平後,如果還圍繞着GDP打轉轉,無疑是屬於吃飽了撐的。經濟發展到新階段,就要有新的思路,十九大把增長質量放在首位,就是符合新階段的正確思路。

  何為重質量的經濟發展?就是不僅要讓老百姓收入有增長,還要讓老百姓過得舒適,過得安心,過得實在。顯然,地方經濟的「虛胖」是無法做到這些的。與其費力地惡性競爭,不如光明正大地良性競爭。盡管遼寧、內蒙古等地經濟發展目前處於相對落後的地位,但通過刺破過去經濟發展中出現的泡沫,實際上已經獲得了競爭的先動優勢。地方瘦身的首要好處就是完整、準確和及時地暴露了當地的實際情況,也就相當於把當地的問題擺在了陽光之下,不藏着不掖着,問題明了,解決起來自然就不用繞彎子,找有效的解決辦法也相對容易很多。其次,擠水分等於釋放了一個明確的信號,那就是不再把發展速度放在首位,而是把發展質量放在首位,這就促使地方各級政府轉變觀念,重新定位和設計相應的社會經濟政策,從而使得地方惡性競爭行為得到合理的矯正。最後,擠水分也給當地老百姓以及潛在的投資者一個合理的樂觀預期,因為擠水分必然伴隨着軟環境的持續改善,地方通過製度創新、人才競爭、強化公共領域的投入等,吸引適合當地的企業進入,讓當地的老百姓對未來有信心,這樣各方就可以形成合力,共同為當地的社會經濟發展做貢獻。

  無論如何,地方主動擠水分走出了正確的第一步,如果進一步把改進軟環境作為工作的重點,那麽每個地方都可以憑借自身的特點和比較優勢,參與到區域間的分工和專業化中來,相互之間良性競爭。這種情況下,不僅可以有效降低宏觀風險,而且更重要的是,可以形成地區間的協調合作。特別是一些地方在擠出水分之後,輕裝上陣,看似當前的起點較低,反而可能在未來取得可持續的增長。地方之間的良性競爭可以大幅度提高人力資本水平,激勵資本流向高附加值行業,從而有利於經濟的順利轉型。當然,地方政府行為的規範化和地方政府間的良性競爭還需要更多跨區域合作層麵的製度創新,如何突破行政區劃的固有限製,通過更多的跨區域平台的構建,來改進區域之間的分工和專業化水平,恐怕是未來要下大力氣抓的工作。


本文來源:http://finance.sina.com.cn/roll/2018-01-13/doc-ifyqqieu6135710.shtml

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